清洁取暖需政府补贴更需引入社会资本

中国炉具网     来源：炉具网       目前，推进清洁取暖最直接的方式是依靠政府补贴，尤其是煤改电、煤改气项目的推行，主要以政府补贴为主，没有实现市场化运营。
       清洁取暖不宜过度依赖财政补贴
       推动清洁取暖进程应坚持“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则。目前清洁供暖工程的资金配套绝大多数是依靠各级政府的财政补贴。从现阶段来看政府的财政补贴是必要的，少了补贴资金，老百姓负担较重，难以可持续。政府补贴并非长久之计，不可能一直补下去。从长远来看，探索引入社会资本，引进相关企业参与，发挥企业在清洁采暖中的主体地位，建立高效的市场机制，才是最终解决方案。
       总体来看，在推动清洁取暖进程中，资金与能源配套保障仍是“瓶颈”。各级政府的资金支持只是短期行为，目的是为了引导用户接受清洁高效的采暖方式，只是一种示范作用。除了地方政府财政压力大，煤改电、煤改气的部分百姓担心补贴不可持续，还有一点就是北京的大力度补贴政策只是个案，不具普遍性，也很难效仿。
   
       未来清洁取暖需更好的平衡政府、企业和居民三者之间的关系，在政府补贴与居民可承受之间如何找到平衡，对于政策的落地与执行是很大的考验。应调动社会资源，运用政策引导加市场化机制，降低用户使用成本,使清洁供暖改得起、用得起、走得远，毕竟补贴是暂时的，市场化运作才是持久动力。
       财政补贴应坚持差异化
       5月16日，财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局联合发布《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》，《通知》将中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定，即直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元，这种根据城市规模确定补贴标准已经显示了国家层面对于差异化补贴方式的重视。
       通知下发后，各地方积极行动。吉林省安排资金4亿元大力支持电能、地热能、生物质能等清洁能源取暖；山西太原市环科院编制《太原市冬季清洁取暖试点城市实施方案》；河南省印发《河南省“十三五”能源发展规划》。可以预见，接下来将会有更多省市**措施建立清洁采暖示范试点，推动清洁取暖进程。
       政策好，有补贴，是推动清洁取暖的重要手段之一，重点在于补哪里？怎么补？扩大集中供热规模、推进煤改电、煤改气、洁净型煤、生物质能、地热等是当前北方地区清洁供暖的主要选择。但是各地资源禀赋、经济水平、补贴政策及居民认可程度不同，所采用的清洁取暖改造路径也应有所不同。
       如果采用单一的补贴方式，难以做到全覆盖。国家拿出这么多钱来补贴，虽然中标的企业挣钱了，但是有些地方存在政府补贴推广的采暖设施被闲置，造成很大的资源浪费，主要原因就是燃料与采暖设备不匹配。
       目前，财政补贴主要用于设施补助、燃料替代以及终端的用户补贴，在终端补贴方面，要尊重当地的能源现状、用户采暖习惯和承受能力，正视各地差异化问题。针对不同区域、不同人群、不同采暖方式，制定差异化补贴政策，给予合理的财政支持。
       PPP模式有望成清洁取暖主流
       政府的财政补贴难以长久维持，引入社会资本，通过市场化运作才能使清洁采暖可持续。未来清洁取暖的趋势或将是建立政府与社会资本合作的PPP模式，从而解决政府财政压力大、企业效益差、居民难承受的诸多问题，使清洁取暖真正的推得开，用得起。
       值得关注的是，《中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》重点提到积极探索采取政府与社会资本合作（PPP）、特许经营等市场化模式建设运营清洁取暖项目，完善价格和收费政策，调动企业和社会资本参与清洁取暖改造积极性。加强清洁取暖改造项目质量管理，对项目设计、施工、监理、有关设备材料采购供应、验收等环节实行规范管理，严格工程投入资金全过程审计监督。
       据报道，河北省张家口桥西区集中供热项目2016年引入政府和社会资本合作的PPP模式，实现了百姓、政府、企业三方共赢，开创一种好的运营模式。在引入PPP模式前，桥西区供热系统一直由国有供热企业承担运营，由于企业的管理体制和运营机制存在弊端，所以公共服务水平不高且效率低，企业也一直处于亏损状态。采用PPP模式后，桥西区政府与北京源通热力有限公司合作成立新公司，并以4.15亿元的价格向新公司出让25年经营权，政府在新公司占股10%，经营期限届满后，项目公司将项目资产无偿移交政府。转让费用偿还了企业的部分债务，减轻了政府的债务压力。
       在引入社会资本方面，供暖市场应开放“热源测”与“用户测”，政府更多侧重于基础设施建设与监管，让更多的社会资金进入，通过市场手段建立清洁化、高效化的取暖方式。
       总之，“企业为主、政府推动、居民可承受”并不是简单的口号，在推进过程中应深入理解、因地制宜、循序渐进。而当前清洁取暖推进过程中面临的问题是过度依赖政府的财政补贴，短期内政府的资金支持是必要的，但从长远来看，引进社会资本，建立高效、经济的市场机制应是实现清洁取暖的方向。