当前,整个经济社会发展,整个政府部门工作,无论宏观决策和微观操作,都离不开人口管理。但我国的人口管理明显存在部门多头,数据不一的问题。公安、统计和人口计生对人口数的统计,从来都不一致,不知以谁的为准。再加上如今改革大潮之中,特别是城市区,流入人口多,且流动日益频繁,户籍、居住、从业情况都极其复杂,人口信息难以摸准,采集管理难以到位。当今信息化社会,人口管理无疑要采用信息化手段。但如果各部门各自为政,各建一套信息系统,既浪费资源,又难免出现信息漏统、交叉、碰撞和混乱,导致管理不到位。?
这一现状怎么改变呢?湖南省人口计生部门为我们找到了解决的途径。多年来,该省人口计生部门在信息化建设方面一直走在全国前列,率先建起了全员人口数据库,以育龄妇女为户主,逐村逐户采集家庭成员信息,在每个乡级单位设置智能客户端,将全省7千多万人口的户籍、婚姻、生育、死亡和计划生育状况等各方面情况,分乡直接录入全员数据库。这个数据库,不可谓不庞大。我们设想,如果依托这个庞大的全员数据库,建立一个新的数据系统,可以称之为“人口网格化管理系统”,将基层管理服务重心进一步下移,将城市社区再细化成一定规模的网格,实现人口与住房、户籍、从业单位(简称“人房户业”)三维关联,以部门协同管理、网格个性服务为驱动,从而建立一个共享开放、安全可控的人口基础管理模式,应该可以解决人口管理信息化、精准化和科学化的问题。?
那么,这个系统功能和价值如何?操作规则怎么确定?有什么具体的推行办法?我们将分述如下:?
一、人口网格化管理系统主要功能?
按照初步设想,人口网格化管理系统可开发如下功能:?
一是信息管理。系统可录入从业人员和户内人员信息,包括姓名、性别、***号码、用工单位、居住地、户成员等信息,可进行户籍地、从业地、居住地三方通报,包括信息相互比对、印证、补充等,并可做到精准采集和实时直报信息。?
二是服务引导。因为该系统由人口计生部门牵头开发的,所以系统首先要具备孕检、优检、节育措施、产后服务等人口计生管理服务提醒功能。但由于系统是开放兼容的,其他政府部门的服务功能也可进一步拓展。这样,能让网格内的群众足不出户,就享受到及时、便捷、优质的服务。?
三是监管查询。系统可具备人口户籍、居住、从业等情况查询和层级透视、层级统计、层级监管等功能,可让上级部门随时监控基层各种业务工作中不作为、缓作为、***的行为,并实行逐级督办。?
四是统计分析。系统可具备统计汇总分析功能,对人口结构与素质、人口与资源环境、人口与经济社会(如对人均一般预算财政收入的统计分析)等方面问题进行有针对性的统计分析。?
二、人口网格化管理系统应用价值?
我们认为,由于人口网格化管理系统具备上述功能,在实际应用中,将凸显如下几方面的价值:?
一是细化管理单位。通过划小单位实现重心下移,解决最后一公里问题,便于指导督查考核管理服务。?
二是管好流动人口。城市区流入人口与日俱增,户籍居住从业情况日趋复杂,信息采集、管理服务都很难,网格化可**解开这些问题的金钥匙,突破这些现代管理的瓶颈。?
三是服务社会管理。社会管理的核心是人,社会管理的基础信息是人口信息。网格化的基础数据为服务社会管理**更好的平台,且预留端口,可以多部门共用一个统一的网格系统,可以利用系统数据,对实有人口状态进行科学分析,预测人口发展趋势,从而为社会管理和国家治理的现代化**有益参考。?
三、人口网格化管理系统操作规则?
对人口网格化管理系统的操作规则,我们概括为四个“统一”:?
一是统一划分标准。整合各部门网格,形成全行政区域统一、各部门共同使用的标准网格。可对省市区县乡(街)社区网格楼栋单元楼层门牌确定网格化编码。?
在农村、中心城区近郊和村改居的地方,基本以村组为网格,做到地缘相近、居住相邻、人文相亲,便于管理。?
在城市区,根据社区实际情况,可将每个社区细化为若干网格。网格划分做到如下几点:一是网格全面覆盖、信息方便通达、数据动态调整;二是不漏块、不漏人、不交叉、不重叠;三是尊重管理习惯,一般不打乱社区、居民小组、物业小区、市场、单位等原有管理格局;四是因地制宜,规模适度,便于管理。一般以1000人左右为一个网格单元,但对成建制的物业小区、市场和单位管理的楼栋,自成一个独立网格,则不受此人数限制;五是以房管人,人、房、户、业三维关联。?
二是统一人员配备。按照“一格多员、一员多责”的原则,统一配备网格工作人员,每个网格可设网格长1名,网格员、信息员或协管员若干名。这些人员,在社区工作人员、各部门延伸到社区的工作人员、物业或市场管理人员、单位计生专干、热心的退休人员中产生。?
三是统一采集应用。统一人口信息采集标准,制作《网格化管理全员人口信息采集表》、《网格化管理人居基本信息变更表》等,避免各区域信息采集偏差。网格化数据系统,将人口计生、组织、综治、公安、民政、人社、工商、卫生、药监、教育等有关部门所需的人口基础信息综合采集到位,多部门共享应用 。?
四、搞好人口网格化管理系统建设的几点对策?
推行人口网格化管理是一个庞大的系统工程,牵涉到各个部门的职能和基层的方方面面,不是单独哪一个部门的职能权限,人力、物力和财力所能承担得了的,所以必须由政府主导、部门协同、强力推进,才可得奏其功。在此,特提出搞好人口网格化管理系统建设的几点对策,供有意推行此工程的地方参考:?
一要政府统筹。政府统一领导,提高重视,成立领导小组,由主要领导亲自挂帅;以政府名义,下发有关文件,召开有关部门单位的协调会议,统一部署实施。?
二要计生牵头。由人口计生或综治委等部门设立办公室,明确实施方案与各有关部门衔接,统一网格划分原则,确保网格的唯一性,形成全市统一编码,规范网格管理游戏规则。?
三要部门协同。集众家所长,共同配合。借助国土空间地理管理系统、综治委和公安的人口管理系统、民政、房管、人社、卫生等部门管理系统,搞好协调配合,整合人力和信息资源,各个部门共享网格信息资源,完成好各自的社会管理和服务任务。?
四要乡街主导。由各乡镇街道负责网格划分,各社区明确一名网格长,每个网格明确一名网格员,建立有关制度,明确相关职责,保证经费投入,确保网格内人员各类信息采集精准、动态、到位。?
五要保障到位。政府及有关部门要做到领导力量、机构人员、工作经费、检查督促、考核评估几个到位。?
五、结语?
人口网格化信息管理系统就是一张纵横结合的网,具备信息管理、服务引导、监管查询、统计分析等多项功能,数据精准、动态直观、共享开放,有利于夯实基层基础、**流管难题、促进社会管理创新、服务党政统筹决策。系统的独创性在于:在社区划分网格,进楼入户采集信息,实现人口与其从业地、居住地、户籍地的三维关联,只要三者查其一,就可对人口实时定位。这是目前流动人口管理最精确的系统,对接计生、综治、公安、民政、房管、工商、人社、卫生等部门系统,极具实用价值,可在全国各地广泛推广。?