06-26-2017
丽水汽车垫资
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基于金融科技的深入发展，我国银行业正经历深刻变革，很可能将演变成为金融科技企业。目前有些银行正掀起新一轮组织架构改革潮，搭建“人工智能+区块链+云计算+大数据”创新战略，为自身及其他金融机构提供金融科技服务。
几天前，在上海举行的“2017科技金融发展论坛”上，与会专家共话科技金融与科技金融驱动下的新产业发展趋势，共谋金融科技促进银行业发展大计。随着大数据、云计算、智能认知等新兴技术的逐步成熟，金融科技在传统银行转型发展中的作用日益凸显，金融科技也能让银行业的服务质量和效率变得更高。为此，当前形势下，金融科技如何能在传统银行改革升级、提高服务质量和效率方面发挥核心作用，这是需要相关部门认真考虑的问题。
金融科技的核心是利用新兴互联网信息科技改造和创新金融产品和业务模式。根据应用领域，可分为五大类：在支付清算领域，包括网络和移动支付、数字货币等；在融资领域，包括股权众筹、P2P网络借贷等；在市场基础设施领域，包括大数据、云计算等；在投资管理领域，包括电子交易、机器人投资顾问等；在保险领域，包括保险分解和联合保险等。
在现实金融生活中，金融科技与科技金融常被混用。实际上，科技金融落脚于金融，是指利用金融创新，高效、可控地服务于科技创新创业的金融业态和金融产品。而金融科技的主体是科技企业、互联网企业、偏技术的互联网金融企业等技术驱动型企业。金融科技公司虽然落地在金融服务，但以技术见长。从公司团队上看，最理想的团队配置是一支敬畏金融的科技团队和一支了解科技能力的金融团队。而科技金融的主体是金融机构。金融科技的具体产品有第三方支付、大数据、金融云、区块链、征信、AI、数字钱包等，而科技金融的具体产品为投贷联动、科技保险、科技信贷、知识产权证券化、股权众筹等。不过，不论科技金融抑或金融科技，两者是相辅相成的，人类生活早已融入金融科技与科技金融之列。而金融的进化过程，就是由传统金融朝着由金融科技武装起来的现代金融演变的过程。但无论金融科技怎么变，金融的本质始终没变，就是经营风险，提供信用。从这个角度说，金融科技永远是金融服务的“加速器”，金融机构永远是金融服务的“压舱石”。
当下，银行的支付类、理财、消费贷款等传统基础业务正逐渐被金融科技企业蚕食，但与金融科技企业相比，银行在品牌与信誉、依法合规、风险防控、综合金融服务能力、个性化服务水准、物理网点覆盖等方面仍具优势。在以数字化、智能化为特征的第四次科技革命起点上，互联网、移动互联与物联网、ARVR的应用提供了人类活动的海量、全方位信息，云计算技术与大数据技术为快速、及时、低成本的信息加工与分析奠定了基础，使人工智能的深度学习成为可能，并已在医疗、医药、投资等多领域进入实际应用。科技革命将引领银行业的转型创新。
随着科技和金融非常紧密的结合，商业银行唯有积极拥抱金融科技，不断创新求变，方能跟上科技巨变时代的发展步伐。当然也应看到，长期以来，银行业都是新技术应用的积极体验者和尝试者，从电算化、ATM、电话银行到移动互联等技术应用、智能网点等，银行业与科技总是互相促进、共同发展，银行往往是各类行业中主动寻求科技变革与创新的典范。展望未来，新技术在银行业具有广阔的应用前景，移动互联和万物互联、ARVR应用将革新银行与客户接触的渠道与体验，无处不在、无时不在、虚拟化、智能化将是银行未来渠道的主要特征。大数据技术与人工智能技术的应用将推动银行在市场营销、客户服务、风险控制、内部管理上的智能化转型升级。金融科技将提升银行业精准、高效、个性化服务客户、服务实体经济的能力。
基于金融科技的深入发展，我国银行业正经历深刻的变革，很可能将演变成为金融科技企业。果真如此，这会大大提高金融服务的质量和效率。在金融科技推动下，目前有些银行正掀起新一轮组织架构改革潮：一是在总行层面形成更细致的专业化经营团队，如工行以总行部门为基础组建利润中心；二是调整以事业部或利润中心为方向的机构，如****、民生银行。特别是****，总共裁撤了13个总行部门，强力转型大零售，即从以往的对公、中小企业、零售、资产负债、风险管理、综合保障、行政科技等条线垂直管理模式，调整为大对公、大零售、大内控、大行政四大条线。还有些银行已具备了成为金融科技企业的条件，为自身及其他金融机构提供金融科技服务。
比如，微众银行搭建“A+B+C+D”金融科技战略，构建新普惠金融。所谓“A+B+C+D”创新战略，分别指人工智能（AI）、区块链（Blockchain）、云计算（Cloud Computing）、大数据（Big Data）。微众银行从成立之初就在金融科技领域积极探索，以科技推动其金融创新业务发展，通过金融科技能力赋能合作伙伴，共同服务小微企业与普通大众。微众银行通过构建“A+B+C+D”的金融科技基础服务功能，帮助合作金融机构提高金融科技水平，降低成本，从而更好提供无差别金融服务。在新技术应用方面，厦门国际银行与腾讯云达成战略合作协议，持续推进IaaS与PaaS层的私有云建设，进一步开展SaaS层的金融大数据、互联网智能营销、信息安全等多方面的深入合作。在大数据应用与智能认知方面，厦门国际银行将构建一体化金融服务数据模型与大数据计算分析平台，创新大数据服务体系，探索人工智能技术应用，实现向数字银行、智慧银行的转型升级。
衷心期盼我国银行业的未来都是用金融科技武装起来的科技金融企业，并能更高效地、高质量地发挥其对实体经济的金融支持作用。
近日，招商银行公告显示，为了保护账户安全，将从今年7月15日开始，对不符合条件的长期未使用且余额为零的个人账户进行销户处理。而实际上，记者查阅多家银行公告，去年底，建行、民生、浦发、平安等多家银行已发布类似公告。可以预见，数亿张的沉睡卡将得到有效的清理，或被暂停使用或被降低账户类别。(6月25日《广州日报》)
很多人打开钱包后，都会发现自己的各类***已经“泛滥成灾”，动辄十几张，甚至更多。其中，有的卡余额很少或没有余额，有的卡根本没用过或者已经有很长一段时间没有使用，对这样的卡，人们往往感觉非常陌生。有一组数据印证了人们的感受———根据中国银行业协会数据，截至2016年底，***累计发卡量达到了63.7亿张，按照2016年末内地总人口13.8亿人计算，每人持有的***数量将近5张，而累计活卡量只有41.8亿张，也就是说，每人持有的“沉睡卡”基本达到两张。
“沉睡***”消耗占用了银行的大量服务资源，拉升了银行的服务成本，也需要用户付出更多的识别、管理精力，增加了用户的信息泄露及其他权益受损的风险。另外，一些诈骗犯惯用的伎俩就是用一个身份证办理大量***或者购买他人的“沉睡卡”进行作案，“沉睡卡”在某种程度上为诈骗提供了帮助，成了诈骗的工具。显然，清理“沉睡卡”有助于释放银行的服务资源，减轻银行的服务负担，有助于维护金融管理秩序，堵住管理服务漏洞，有助于降低侵权以及犯罪风险，维护用户合法权益。
然而，银行清理“沉睡卡”不能简单粗暴，不能单向操作，不能清掉用户的权益。用户当初在办理***时，不管是主动办理，还是因为其他原因被动办理，都与银行签订了服务协议，这也就意味着，用户与银行已经建立了一种契约服务关系，即便是“沉睡卡”，也还关联着这种契约服务关系，如果银行要清理“沉睡卡”，就等于解除与用户的契约服务关系，根据《合同法》第九十三条，银行解除合同，须与用户协商一致，并征得用户的同意。银行不能为了图省事、赶进度，发个清理公告了事，自设几个清理条件，把清理当常项，把用户主动申请或主动说明、主动操作等动作作为不清理的例外。银行在清理“沉睡卡”前，除了统一发布公告，还应该把清理“沉睡卡”的依据、理由、条件、范围、意向等通过电话、短信等逐人告知用户，进行引导，让用户进行选择，只有用户同意后，才进行清理，如果用户不同意，则不能强制清理，这样才能满足用户的知情权、自主选择权和契约权益。实际上，银行在办卡时都留下了用户的联系方式，统一发个短信，并不是什么难事，也不会费多长时间，用多少成本。
银行在清理“沉睡卡”时，除了要遵循程序要求，还应顾及用户的实体权利需求。有些用户的***虽然处于“沉睡”状态，但用户可能将一些“沉睡卡”作为股市的交易关联账号，作为收取稿费、房租等收益或支付某些开支的账号，作为业务往来的账号或备用账号，这些卡可能长时间没有交易记录，但却没有关闭交易的需求，也不排除交易的可能。如果盲目地清理掉这些“沉睡卡”，可能会破坏用户的交易关系，给用户带来不便，甚至带来损失。鉴于此，银行在清理“沉睡卡”时更应该慎重，更应该对用户的需求和权益多一份尊重。
2016年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告显示，中央预决算编制水平进一步提高，预算执行规范化程度进一步提升，财政资金使用绩效提高，民生保障持续加强。同时，报告建议着力提高财政管理水平和绩效，加大财政资金统筹力度，避免资金沉淀；优化财政支出结构，提高支出的精准度和有效性
近日，审计署审计长胡泽君向十二届全国人大常委会第二十八次会议作了2016年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告。同时，审计署发布27个审计公告，包括中央预算单位2016年度预算执行等情况审计结果、158个贫困县扶贫审计结果、2016年保障性安居工程跟踪审计结果等。
今年的审计工作报告有什么特点？一系列审计公告反映了什么新情况新问题？就相关问题，《经济日报》记者采访了审计署有关负责人和专家学者。
全面反映新情况新进展
审计工作报告从积极的财政政策力度加大、民生保障持续加强、财税领域改革不断推进、预算管理进一步规范等方面，全面反映了改革发展的总体成效，并结合具体审计项目，重点反映了财政预算管理、重大政策落实、精准扶贫脱贫、社会保障、资源环保、金融和企业改革等领域成效。
胡泽君在审计工作报告中表示， 2016年，中央预算执行情况总体较好，中央财政一般公共预算收入完成预算的100.02%，保障了发展需要；中央财政一般公共预算支出增长4.4%，坚持盘活存量、用好增量，增加的财政赤字主要用于减税降费和支持实体经济发展；实行大规模减税降费，全面推开营改增试点；全面推进脱贫攻坚，中央财政专项扶贫资金超过600亿元……
同时，针对改革发展中出现的新情况新问题，对发展动能新旧转换中出现的一些暂时性困难，深化改革协调推进中发生的一些结构性矛盾，以及经济社会发展中的一些阶段性问题，相关部门坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革，坚持审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，实事求是地揭示和反映，积极促进规范和解决。
“比如，审计反映的自然资源资产核算口径不够衔接、新能源汽车推广应用补贴获取不规范、监管规则及标准衔接不到位等情况，有关部门正积极研究解决。”审计署有关负责人表示。
紧密围绕“三去一降一补”
“审计工作坚持以推进供给侧结构性改革为主线，持续开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计，及时督促整改，并按季度公告审计结果。”审计署有关负责人说。
审计工作报告在综合汇总各项审计结果的基础上，深入归纳分析，紧密联系宏观全局，围绕“三去一降一补”重大任务落实，作出客观反映。
胡泽君表示，从审计情况看，有关部门和地方能够贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大简政放权力度，加快转方式调结构，加强资金盘活和统筹使用，推进供给侧结构性改革和“三去一降一补”任务落实，取得显著成效。
同时，审计工作报告揭示，个别地方和企业未严格落实淘汰化解产能相关要求。审计的20户中央企业中，有3户未按规定全面淘汰落后产能，其中中国建材未淘汰落后水泥产能600万吨，还租用外部水泥企业139万吨落后产能扩大生产。审计18个省发现，至2016年底，有3个省未按要求关闭或违规批复67处煤矿、涉及产能1259万吨，违规为在建项目办理备案手续、涉及炼铁产能133万吨。
此外，在去杠杆方面，反映了部分地区政府性债务增长较快，信贷资金投向需进一步优化，以及企业为“还旧”而“借新”的过渡资金利率较高等问题；在降成本方面，反映了营改增配套措施不够完善，涉企收费管控机制还不够健全，有些领域收费种类较多、标准偏高；在补短板方面，反映了一些地方落实扶贫攻坚等民生政策措施不完全到位，有的政府投资基金和支持小微企业措施未达预期效果；“放管服”改革方面，反映了有些领域和地方存在放不下、接不住、管不好等问题。
“国家审计不仅查错纠弊，关注和发现经济发展中存在的各项问题，还追根溯源，针对发现的各类问题和风险提出审计意见和建议，进一步革新和完善机制体制，避免问题恶化和风险扩大，维护社会经济的健康运行。”中国财政科学研究院研究员徐玉德说。
预算管理机制逐步完善
财政预算管理和执行情况历来是审计工作报告的“重头戏”。“近年来，审计工作以推动建立健全现代财政制度为目标，以促发展、促改革、促安全、促绩效为核心，全面审计财政资金分配、预算执行管理和决算草案等方面，重点关注制度建设、过程控制、绩效评价进展等情况。”审计署有关负责人说。
审计工作报告在“中央财政管理及决算草案审计情况”中始终贯穿上述思路。如在预算执行管理方面，反映了部分项目预算安排未充分考虑上年度执行情况和政策要求等问题；在转移支付管理方面，反映了专项资金安排交叉重叠、专项转移支付退出机制不健全等问题；在决算编制方面，对照新预算法有关要求，反映了决算草案中部分事项列报不够完整的问题。
与近年相关审计情况比较，今年审计发现财政预算管理中问题的范围、性质和频次均有所减轻，相关体制机制也逐步完善，如中央决算草案与向全国人大报告预算执行情况差异比上年明显缩小，反映出中央预决算编制水平和预算执行规范化程度进一步提升；部门“三公”经费和会议费持续压减，公务接待、因公出国（境）费用管理基本规范，问题主要发生在下属单位，涉及的数量、金额也大大降低。
审计工作报告还进一步加大分析力度，反映基建投资计划和预算指标下达的间隔较长、部分预算和投资计划管理分配不规范、预算评审及绩效管理工作力度有待加强等政策绩效问题，有利于推动加强制度建设和完善财政管理。
“通过深化和扩大财政审计，透彻分析财政政策及收支规模和结构，可以有效地考量和研究政府行为的价值取向，国家战略和宏观调控政策对国家经济社会发展的影响。”审计署审计科研所研究员王鸿说。
扶贫审计首列单独板块
近年来，各级财政民生投入逐年加大，审计对民生项目和资金的监督也逐年加强，今年的审计工作报告进一步突出反映了扶贫脱贫、医疗保险、保障性安居工程、水利及粮食收储等方面情况。
值得关注的是，基于脱贫攻坚工作在党和国家工作全局中的重要地位，今年将扶贫资金审计情况作为单独板块，客观反映了各地贯彻党中央、国务院脱贫攻坚部署，坚持精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫投入和资金整合力度，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区经济社会发展面貌明显改善。
同时，审计工作报告揭示了扶贫资金使用管理的一系列问题：有些地方精准识别等基础工作还不够扎实，如有105个县的11.34万名建档立卡贫困人口基本信息不准确或未及时更新；有的地方存在追求短期效应倾向，如有24个县的56个项目与贫困户利益联结较弱，集中在龙头企业或合作社，存在“垒大户”“造盆景”现象，涉及扶贫资金5643.68万元；基层扶贫资金统筹和监管还未完全到位。
“在扶贫资金阳光化管理方面，一些地方存在骗取套取、违规使用、借机牟利等现象。扶贫部门要加强与纪检、监察、审计等部门的合作，加强公示公告、提高透明度，把加快资金使用进度作为工作重点，把县乡村作为扶贫资金监管重点，切实发挥财政扶贫资金使用效果。”国务院扶贫办综合司司长苏国霞说。
要完成到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚目标，任务非常艰巨。“这次审计结果为进一步改善今后几年的脱贫攻坚和精准扶贫工作提供了重要依据和参考。”中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵认为，地方政府应该将工作的重点放在精准识别、精准扶持和资金管理方面。
编者按：上周，A股闯关MSCI指数终获成功。受这一消息刺激，A股市场中各路资金积极布局，辗转腾挪。《证券日报》市场研究中心统计发现，上周，A股市场共有798只个股合计大单资金净流入282.31亿元。另外，被市场称为“聪明资金”的北上资金，上周持续流入A股，其中，沪股通和深股通合计净流入金额为77.44亿元。与此同时，截至6月22日，沪深两市两融余额为8738.53亿元，实现四连升。今日本文特对市场资金、北上资金和两融资金等三路资金进行梳理分析，以飨读者。
59只个股吸金均超亿元
《证券日报》市场研究中心根据同花顺数据统计发现，上周，共有798只个股获大单资金追捧，期间累计大单资金净流入282.31亿元。
具体来看，上周59只个股期间大单资金净流入在1亿元以上，格力电器期间累计大单资金净流入居首，达到13.42亿元，而万科A(8.45亿元）、中信证券(6.8亿元）、美的集团(6.76亿元）、招商银行(6.24亿元）、海康威视(6.23亿元）等个股期间累计大单资金净流入也均超6亿元。
通过进一步梳理发现，上述59只资金流入金额较大的个股呈现以下三大特征：
其一，沪深主板个股占主流。统计显示，上述59只个股中，沪市个股有33只，深市主板个股有13只，创业板个股有3只，中小板个股有10只，沪深主板个股占比达77.07%。
其二，近七成个股为大市值品种。统计显示，截至6月23日，A股平均总市值达到174.08亿元，上述59只个股中，有40只个股最新总市值高于这一数值，占比67.8%。其中，22只个股最新总市值在1000亿元以上，中国石油(13428.11亿元）、贵州茅台(5938.42亿元）、招商银行(5682.76亿元）、交通银行(4232.25亿元）、浦发银行(3552.32亿元）、海康威视(2925.55亿元）、美的集团(2886.58亿元）、中国建筑(2883.00亿元）、中信银行(2735.78亿元）、万科A(2592.58亿元）、格力电器(2406.89亿元）等个股最新总市值均超2000亿元。
其三，业绩表现普遍优异。统计显示，上述59家公司中，有15家公司已披露中报业绩预告，其中，业绩预喜公司家数达到13家，占比86.67%。从预计净利润最大变动幅度来看，欧浦智网和潍柴动力预计中报净利润同比增幅翻倍，兴化股份有望实现中报业绩扭亏为盈。
11只标的股获北上资金青睐
《证券日报》市场研究中心根据同花顺数据统计发现，上周，北上资金持续流入A股，其中，沪股通期间净流入资金26.63亿元，深股通期间净流入资金50.81亿元，合计净流入金额为77.44亿元。
分析人士表示，凭借着对市场敏锐的嗅觉，北上资金也被市场称之为“聪明资金”，从历史经验来看，北上资金净买入金额的变化往往与市场未来的走势呈。
《证券日报》市场研究中心根据同花顺数据统计发现，截至6月22日，沪深两市两融余额为8738.53亿元，实现四连升。
业内人士指出，两融市场开始有回暖迹象，近期受到融资客青睐的个股，后市走强预期相对较高。
6月19日以来截至6月22日，沪深两市期间融资净买入额达到35.36亿元。具体来看，融资客期间净买入429只两融标的股，16只两融标的股期间融资净买入额在1亿元上，掌趣科技期间融资净买入额居首，达到4亿元，美的集团紧随其后，期间融资净买入额为2.25亿元，中国平安、华侨城A、五粮液等3只两融标的股期间融资净买入额也均超1.5亿元，分别为：1.94亿元、1.64亿元、1.51亿元。
而从行业属性来看，6月19日以来截至6月22日，共有17个申万一级行业呈现期间融资净买入态势，银行、非银金融、传媒、医药生物等四大行业期间融资净买入额居前，分别为：6.66亿元、5.86亿元、4.88亿元、3.22亿元。
分析人士表示，目前资金正在等待新的热点来破局，中期看仍需谨慎，还是要做防御性配置，优质蓝筹股和业绩良好的成长股仍有望获得较高关注度。
两融余额实现四连升
现较强的正相关性，近期重点买入的个股后市则值得重点关注。
根据沪股通、深股通每日前十大活跃股数据来看，上周，沪深两市共有39只标的股期间分别现身沪股通或深股通每日前十大活跃股榜单，其中，31只标的股实现北上资金净买入，海康威视(187178.58万元）、美的集团(91750.94万元）、贵州茅台(87091.39万元）、方正证券(33692.26万元）、伊利股份(31165.03万元）、格力电器(23979.68万元）、云南白药(21674.74万元）、上汽集团(17090.92万元）、长江电力(15414.68万元）、青岛海尔(11405.52万元）、分众传媒(10395.16万元）等11只标的股期间北上资金净买入金额居前，均超1亿元。
事实上，上述受北上资金青睐的标的股近期市场表现也较为突出，逾九成标的股上周股价实现上涨。其中，万科A、美的集团、格力电器、招商银行、大华股份等个股上周累计涨幅均超10%，分别为：14.95%、13.88%、11.17%、10.67%、10.05%。
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很多人打开钱包后，都会发现自己的各类***已经“泛滥成灾”，动辄十几张，甚至更多。其中，有的卡余额很少或没有余额，有的卡根本没用过或者已经有很长一段时间没有使用，对这样的卡，人们往往感觉非常陌生。有一组数据印证了人们的感受———根据中国银行业协会数据，截至2016年底，***累计发卡量达到了63.7亿张，按照2016年末内地总人口13.8亿人计算，每人持有的***数量将近5张，而累计活卡量只有41.8亿张，也就是说，每人持有的“沉睡卡”基本达到两张。
“沉睡***”消耗占用了银行的大量服务资源，拉升了银行的服务成本，也需要用户付出更多的识别、管理精力，增加了用户的信息泄露及其他权益受损的风险。另外，一些诈骗犯惯用的伎俩就是用一个身份证办理大量***或者购买他人的“沉睡卡”进行作案，“沉睡卡”在某种程度上为诈骗提供了帮助，成了诈骗的工具。显然，清理“沉睡卡”有助于释放银行的服务资源，减轻银行的服务负担，有助于维护金融管理秩序，堵住管理服务漏洞，有助于降低侵权以及犯罪风险，维护用户合法权益。
然而，银行清理“沉睡卡”不能简单粗暴，不能单向操作，不能清掉用户的权益。用户当初在办理***时，不管是主动办理，还是因为其他原因被动办理，都与银行签订了服务协议，这也就意味着，用户与银行已经建立了一种契约服务关系，即便是“沉睡卡”，也还关联着这种契约服务关系，如果银行要清理“沉睡卡”，就等于解除与用户的契约服务关系，根据《合同法》第九十三条，银行解除合同，须与用户协商一致，并征得用户的同意。银行不能为了图省事、赶进度，发个清理公告了事，自设几个清理条件，把清理当常项，把用户主动申请或主动说明、主动操作等动作作为不清理的例外。银行在清理“沉睡卡”前，除了统一发布公告，还应该把清理“沉睡卡”的依据、理由、条件、范围、意向等通过电话、短信等逐人告知用户，进行引导，让用户进行选择，只有用户同意后，才进行清理，如果用户不同意，则不能强制清理，这样才能满足用户的知情权、自主选择权和契约权益。实际上，银行在办卡时都留下了用户的联系方式，统一发个短信，并不是什么难事，也不会费多长时间，用多少成本。
银行在清理“沉睡卡”时，除了要遵循程序要求，还应顾及用户的实体权利需求。有些用户的***虽然处于“沉睡”状态，但用户可能将一些“沉睡卡”作为股市的交易关联账号，作为收取稿费、房租等收益或支付某些开支的账号，作为业务往来的账号或备用账号，这些卡可能长时间没有交易记录，但却没有关闭交易的需求，也不排除交易的可能。如果盲目地清理掉这些“沉睡卡”，可能会破坏用户的交易关系，给用户带来不便，甚至带来损失。鉴于此，银行在清理“沉睡卡”时更应该慎重，更应该对用户的需求和权益多一份尊重。
2016年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告显示，中央预决算编制水平进一步提高，预算执行规范化程度进一步提升，财政资金使用绩效提高，民生保障持续加强。同时，报告建议着力提高财政管理水平和绩效，加大财政资金统筹力度，避免资金沉淀；优化财政支出结构，提高支出的精准度和有效性
近日，审计署审计长胡泽君向十二届全国人大常委会第二十八次会议作了2016年度中央预算执行和其他财政收支审计工作报告。同时，审计署发布27个审计公告，包括中央预算单位2016年度预算执行等情况审计结果、158个贫困县扶贫审计结果、2016年保障性安居工程跟踪审计结果等。
今年的审计工作报告有什么特点？一系列审计公告反映了什么新情况新问题？就相关问题，《经济日报》记者采访了审计署有关负责人和专家学者。
全面反映新情况新进展
审计工作报告从积极的财政政策力度加大、民生保障持续加强、财税领域改革不断推进、预算管理进一步规范等方面，全面反映了改革发展的总体成效，并结合具体审计项目，重点反映了财政预算管理、重大政策落实、精准扶贫脱贫、社会保障、资源环保、金融和企业改革等领域成效。
胡泽君在审计工作报告中表示， 2016年，中央预算执行情况总体较好，中央财政一般公共预算收入完成预算的100.02%，保障了发展需要；中央财政一般公共预算支出增长4.4%，坚持盘活存量、用好增量，增加的财政赤字主要用于减税降费和支持实体经济发展；实行大规模减税降费，全面推开营改增试点；全面推进脱贫攻坚，中央财政专项扶贫资金超过600亿元……
同时，针对改革发展中出现的新情况新问题，对发展动能新旧转换中出现的一些暂时性困难，深化改革协调推进中发生的一些结构性矛盾，以及经济社会发展中的一些阶段性问题，相关部门坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革，坚持审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私，实事求是地揭示和反映，积极促进规范和解决。
“比如，审计反映的自然资源资产核算口径不够衔接、新能源汽车推广应用补贴获取不规范、监管规则及标准衔接不到位等情况，有关部门正积极研究解决。”审计署有关负责人表示。
紧密围绕“三去一降一补”
“审计工作坚持以推进供给侧结构性改革为主线，持续开展国家重大政策措施落实情况跟踪审计，及时督促整改，并按季度公告审计结果。”审计署有关负责人说。
审计工作报告在综合汇总各项审计结果的基础上，深入归纳分析，紧密联系宏观全局，围绕“三去一降一补”重大任务落实，作出客观反映。
胡泽君表示，从审计情况看，有关部门和地方能够贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大简政放权力度，加快转方式调结构，加强资金盘活和统筹使用，推进供给侧结构性改革和“三去一降一补”任务落实，取得显著成效。
同时，审计工作报告揭示，个别地方和企业未严格落实淘汰化解产能相关要求。审计的20户中央企业中，有3户未按规定全面淘汰落后产能，其中中国建材未淘汰落后水泥产能600万吨，还租用外部水泥企业139万吨落后产能扩大生产。审计18个省发现，至2016年底，有3个省未按要求关闭或违规批复67处煤矿、涉及产能1259万吨，违规为在建项目办理备案手续、涉及炼铁产能133万吨。
此外，在去杠杆方面，反映了部分地区政府性债务增长较快，信贷资金投向需进一步优化，以及企业为“还旧”而“借新”的过渡资金利率较高等问题；在降成本方面，反映了营改增配套措施不够完善，涉企收费管控机制还不够健全，有些领域收费种类较多、标准偏高；在补短板方面，反映了一些地方落实扶贫攻坚等民生政策措施不完全到位，有的政府投资基金和支持小微企业措施未达预期效果；“放管服”改革方面，反映了有些领域和地方存在放不下、接不住、管不好等问题。
“国家审计不仅查错纠弊，关注和发现经济发展中存在的各项问题，还追根溯源，针对发现的各类问题和风险提出审计意见和建议，进一步革新和完善机制体制，避免问题恶化和风险扩大，维护社会经济的健康运行。”中国财政科学研究院研究员徐玉德说。
预算管理机制逐步完善
财政预算管理和执行情况历来是审计工作报告的“重头戏”。“近年来，审计工作以推动建立健全现代财政制度为目标，以促发展、促改革、促安全、促绩效为核心，全面审计财政资金分配、预算执行管理和决算草案等方面，重点关注制度建设、过程控制、绩效评价进展等情况。”审计署有关负责人说。
审计工作报告在“中央财政管理及决算草案审计情况”中始终贯穿上述思路。如在预算执行管理方面，反映了部分项目预算安排未充分考虑上年度执行情况和政策要求等问题；在转移支付管理方面，反映了专项资金安排交叉重叠、专项转移支付退出机制不健全等问题；在决算编制方面，对照新预算法有关要求，反映了决算草案中部分事项列报不够完整的问题。
与近年相关审计情况比较，今年审计发现财政预算管理中问题的范围、性质和频次均有所减轻，相关体制机制也逐步完善，如中央决算草案与向全国人大报告预算执行情况差异比上年明显缩小，反映出中央预决算编制水平和预算执行规范化程度进一步提升；部门“三公”经费和会议费持续压减，公务接待、因公出国（境）费用管理基本规范，问题主要发生在下属单位，涉及的数量、金额也大大降低。
审计工作报告还进一步加大分析力度，反映基建投资计划和预算指标下达的间隔较长、部分预算和投资计划管理分配不规范、预算评审及绩效管理工作力度有待加强等政策绩效问题，有利于推动加强制度建设和完善财政管理。
“通过深化和扩大财政审计，透彻分析财政政策及收支规模和结构，可以有效地考量和研究政府行为的价值取向，国家战略和宏观调控政策对国家经济社会发展的影响。”审计署审计科研所研究员王鸿说。
扶贫审计首列单独板块
近年来，各级财政民生投入逐年加大，审计对民生项目和资金的监督也逐年加强，今年的审计工作报告进一步突出反映了扶贫脱贫、医疗保险、保障性安居工程、水利及粮食收储等方面情况。
值得关注的是，基于脱贫攻坚工作在党和国家工作全局中的重要地位，今年将扶贫资金审计情况作为单独板块，客观反映了各地贯彻党中央、国务院脱贫攻坚部署，坚持精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫投入和资金整合力度，贫困群众生活水平明显提高，贫困地区经济社会发展面貌明显改善。
同时，审计工作报告揭示了扶贫资金使用管理的一系列问题：有些地方精准识别等基础工作还不够扎实，如有105个县的11.34万名建档立卡贫困人口基本信息不准确或未及时更新；有的地方存在追求短期效应倾向，如有24个县的56个项目与贫困户利益联结较弱，集中在龙头企业或合作社，存在“垒大户”“造盆景”现象，涉及扶贫资金5643.68万元；基层扶贫资金统筹和监管还未完全到位。
“在扶贫资金阳光化管理方面，一些地方存在骗取套取、违规使用、借机牟利等现象。扶贫部门要加强与纪检、监察、审计等部门的合作，加强公示公告、提高透明度，把加快资金使用进度作为工作重点，把县乡村作为扶贫资金监管重点，切实发挥财政扶贫资金使用效果。”国务院扶贫办综合司司长苏国霞说。
要完成到2020年确保我国现行标准下的农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的脱贫攻坚目标，任务非常艰巨。“这次审计结果为进一步改善今后几年的脱贫攻坚和精准扶贫工作提供了重要依据和参考。”中国人民大学中国扶贫研究院院长汪三贵认为，地方政府应该将工作的重点放在精准识别、精准扶持和资金管理方面。
编者按：上周，A股闯关MSCI指数终获成功。受这一消息刺激，A股市场中各路资金积极布局，辗转腾挪。《证券日报》市场研究中心统计发现，上周，A股市场共有798只个股合计大单资金净流入282.31亿元。另外，被市场称为“聪明资金”的北上资金，上周持续流入A股，其中，沪股通和深股通合计净流入金额为77.44亿元。与此同时，截至6月22日，沪深两市两融余额为8738.53亿元，实现四连升。今日本文特对市场资金、北上资金和两融资金等三路资金进行梳理分析，以飨读者。
59只个股吸金均超亿元
《证券日报》市场研究中心根据同花顺数据统计发现，上周，共有798只个股获大单资金追捧，期间累计大单资金净流入282.31亿元。
具体来看，上周59只个股期间大单资金净流入在1亿元以上，格力电器期间累计大单资金净流入居首，达到13.42亿元，而万科A(8.45亿元）、中信证券(6.8亿元）、美的集团(6.76亿元）、招商银行(6.24亿元）、海康威视(6.23亿元）等个股期间累计大单资金净流入也均超6亿元。
通过进一步梳理发现，上述59只资金流入金额较大的个股呈现以下三大特征：
其一，沪深主板个股占主流。统计显示，上述59只个股中，沪市个股有33只，深市主板个股有13只，创业板个股有3只，中小板个股有10只，沪深主板个股占比达77.07%。
其二，近七成个股为大市值品种。统计显示，截至6月23日，A股平均总市值达到174.08亿元，上述59只个股中，有40只个股最新总市值高于这一数值，占比67.8%。其中，22只个股最新总市值在1000亿元以上，中国石油(13428.11亿元）、贵州茅台(5938.42亿元）、招商银行(5682.76亿元）、交通银行(4232.25亿元）、浦发银行(3552.32亿元）、海康威视(2925.55亿元）、美的集团(2886.58亿元）、中国建筑(2883.00亿元）、中信银行(2735.78亿元）、万科A(2592.58亿元）、格力电器(2406.89亿元）等个股最新总市值均超2000亿元。
其三，业绩表现普遍优异。统计显示，上述59家公司中，有15家公司已披露中报业绩预告，其中，业绩预喜公司家数达到13家，占比86.67%。从预计净利润最大变动幅度来看，欧浦智网和潍柴动力预计中报净利润同比增幅翻倍，兴化股份有望实现中报业绩扭亏为盈。
11只标的股获北上资金青睐
《证券日报》市场研究中心根据同花顺数据统计发现，上周，北上资金持续流入A股，其中，沪股通期间净流入资金26.63亿元，深股通期间净流入资金50.81亿元，合计净流入金额为77.44亿元。
分析人士表示，凭借着对市场敏锐的嗅觉，北上资金也被市场称之为“聪明资金”，从历史经验来看，北上资金净买入金额的变化往往与市场未来的走势呈。
《证券日报》市场研究中心根据同花顺数据统计发现，截至6月22日，沪深两市两融余额为8738.53亿元，实现四连升。
业内人士指出，两融市场开始有回暖迹象，近期受到融资客青睐的个股，后市走强预期相对较高。
6月19日以来截至6月22日，沪深两市期间融资净买入额达到35.36亿元。具体来看，融资客期间净买入429只两融标的股，16只两融标的股期间融资净买入额在1亿元上，掌趣科技期间融资净买入额居首，达到4亿元，美的集团紧随其后，期间融资净买入额为2.25亿元，中国平安、华侨城A、五粮液等3只两融标的股期间融资净买入额也均超1.5亿元，分别为：1.94亿元、1.64亿元、1.51亿元。
而从行业属性来看，6月19日以来截至6月22日，共有17个申万一级行业呈现期间融资净买入态势，银行、非银金融、传媒、医药生物等四大行业期间融资净买入额居前，分别为：6.66亿元、5.86亿元、4.88亿元、3.22亿元。
分析人士表示，目前资金正在等待新的热点来破局，中期看仍需谨慎，还是要做防御性配置，优质蓝筹股和业绩良好的成长股仍有望获得较高关注度。
两融余额实现四连升
现较强的正相关性，近期重点买入的个股后市则值得重点关注。
根据沪股通、深股通每日前十大活跃股数据来看，上周，沪深两市共有39只标的股期间分别现身沪股通或深股通每日前十大活跃股榜单，其中，31只标的股实现北上资金净买入，海康威视(187178.58万元）、美的集团(91750.94万元）、贵州茅台(87091.39万元）、方正证券(33692.26万元）、伊利股份(31165.03万元）、格力电器(23979.68万元）、云南白药(21674.74万元）、上汽集团(17090.92万元）、长江电力(15414.68万元）、青岛海尔(11405.52万元）、分众传媒(10395.16万元）等11只标的股期间北上资金净买入金额居前，均超1亿元。
事实上，上述受北上资金青睐的标的股近期市场表现也较为突出，逾九成标的股上周股价实现上涨。其中，万科A、美的集团、格力电器、招商银行、大华股份等个股上周累计涨幅均超10%，分别为：14.95%、13.88%、11.17%、10.67%、10.05%。
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